中國銀保監會(huì )安徽監管局 安徽省交通運輸廳關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持安徽省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

                                              皖銀保監發(fā)〔2022〕17號

各銀保監分局，各市縣(區)交通運輸局，各政策性銀行、大型銀行安徽省分行，各股份制銀行合肥分行，徽商銀行，省聯(lián)社，各城商行合肥分行，新安銀行，各外資銀行合肥分行，合肥科技農商行，國元信托公司，各金融資產(chǎn)管理公司安徽分公司，徽銀理財公司，長(cháng)安責任公司，各保險公司省級分公司，各省屬交通企業(yè)：

  為深入貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，完善“政府主導、分級負責、多元籌資、風(fēng)險可控”的交通運輸資金保障和運行管理體制，提高交通運輸建設融資的市場(chǎng)化和可持續性，鼓勵銀行保險機構依法合規支持交通運輸建設，推動(dòng)安徽省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，加快建設交通強省，根據《中國銀保監會(huì ) 交通運輸部關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(銀保監發(fā)〔2022〕8號)精神，結合安徽省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)?。

  一、充分認識促進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

  (一)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的堅強有力保障。交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。各地各單位要充分認識促進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，充分發(fā)揮交通作為中國現代化開(kāi)路先鋒的作用，不斷增強交通運輸對安徽省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和落實(shí)國家重大戰略保障能力，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。做好對交通運輸建設的金融支持，合理滿(mǎn)足交通運輸重大項目和企業(yè)融資需求，是金融支持交通強省建設的重要舉措，能夠為擴大有效投資、穩定經(jīng)濟運行、應對疫情影響提供有力支撐。銀行保險機構要在堅持市場(chǎng)化、法治化的原則下，進(jìn)一步拓展、創(chuàng )新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，支持交通運輸建設融資。市縣(區)交通運輸部門(mén)和交通投融資企業(yè)要積極發(fā)揮作用，主動(dòng)對接銀行保險機構，依法合規開(kāi)展交通運輸建設融資。

  二、積極做好對交通運輸?發(fā)展的市場(chǎng)化融資支持

  (二)聚焦交通運輸重大項目建設。積極服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化、中部地區崛起等國家重大戰略和“一帶一路”倡議實(shí)施，公路方面以打造“4軸5廊6通道”的安徽省綜合立體交通網(wǎng)主骨架為重點(diǎn)，支持對接長(cháng)三角和中部地區通道項目建設，支持國家高速公路待貫通路段、交通繁忙路段擴容改造及具有國家高速公路分流作用的省級高速公路建設，支持普通國省道提質(zhì)改造和“四好農村路”建設;水運方面以加快“一縱兩橫五干二十線(xiàn)”干線(xiàn)航道網(wǎng)建設、“兩樞紐一中心”港口建設為重點(diǎn)，提升水運基礎設施現代化水平，建設“航道上的長(cháng)三角”，重點(diǎn)支持全省干線(xiàn)航道網(wǎng)、重要公用港口碼頭、港口集疏運體系建設，打造黃金水道上的硬核強港;民航方面支持通用機場(chǎng)和運輸機場(chǎng)建設。加強政銀企合作，將交通運輸重大項目納入銀行重大(重點(diǎn))項目清單管理，加大市場(chǎng)化融資支持力度、提高服務(wù)水平、強化風(fēng)險管控，為加快建設交通強省提供有力金融支持。

  (三)依法合規做好政府收費公路項目配套融資。嚴格按照《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》要求，對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項收入)的政府收費公路項目，在落實(shí)好分賬管理的前提下，對償還收費公路專(zhuān)項債券本息后，仍有剩余專(zhuān)項收入、資金可用于償還市場(chǎng)化融資的，銀行保險機構可在風(fēng)險可控、審慎合規的前提下，根據剩余專(zhuān)項收入情況提供市場(chǎng)化融資。

  (四)進(jìn)一步優(yōu)化交通運輸項目貸款還款安排。銀行保險機構要積極做好交通運輸發(fā)展的市場(chǎng)化融資支持，通過(guò)優(yōu)先保障貸款規模資源、實(shí)行優(yōu)惠貸款利率等方式加大政策支持。在依法合規的前提下，按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持交通運輸企業(yè)應對疫情影響。針對交通運輸項目現金流收益特征，合理做好貸款還本付息安排。對在運營(yíng)初期存在收支缺口的收費公路、船閘、港口、路衍專(zhuān)營(yíng)經(jīng)濟和機場(chǎng)等項目，銀行業(yè)金融機構可根據評估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，原則上不超過(guò)建設期加1年。

  (五)穩妥有序開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行保險機構為符合條件的綠色低碳交通運輸項目提供金融支持，助力交通運輸領(lǐng)域實(shí)現碳達峰碳中和。支持交通運輸企業(yè)在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，通過(guò)資產(chǎn)證券化(ABS)、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式有效盤(pán)活交通運輸存量資產(chǎn)，鼓勵銀行保險機構積極提供投資、托管等相關(guān)服務(wù)。

  (六)支持保險公司參與交通運輸建設。充分發(fā)揮保險資金規模大、期限長(cháng)、穩定性高的優(yōu)勢，鼓勵保險機構通過(guò)債權、股權、股債結合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式，參與重大交通運輸基礎設施、新型交通基礎設施等項目建設。鼓勵保險機構根據不同類(lèi)型項目特點(diǎn)，推出合適的交通運輸項目災毀保險產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與安徽省農村公路災毀保險項目，支持災毀應急保障機制建設。鼓勵保險資金在風(fēng)險可控前提下通過(guò)購買(mǎi)地方政府債券、AAA企業(yè)債券等方式依法合規參與交通運輸發(fā)展。

  三、優(yōu)化交通運輸投融資環(huán)境

  (七)建立完善多元化投融資體制。不斷完善高速公路“省市共建、社會(huì )資本參與”、普通國省干線(xiàn)公路“省市共建、以市為主”、農村公路“省市補助、以縣為主”的建設體制機制，積極支持各市縣(區)政府、省屬企業(yè)通過(guò)多種方式參與項目建設;淮河干線(xiàn)航道由省政府及省屬企業(yè)作為責任主體投資建設，長(cháng)江、淮河以外的省干線(xiàn)航道項目采用“省市共建、分工合作”模式，非干線(xiàn)航道建設由航道所在地市、縣政府作為責任主體負責投資建設。支持采用建設—運營(yíng)—移交(BOT)、設計—采購—施工總承包(EPC)、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作，吸引社會(huì )資本參與交通運輸項目建設。以渦河為試點(diǎn)按系統觀(guān)念推進(jìn)航道、船閘、港口一體化建設，探索“交通+”投融資模式，通過(guò)交通基礎設施與沿線(xiàn)土地、資源、產(chǎn)業(yè)一體化開(kāi)發(fā)，不斷拓寬社會(huì )資本投資渠道。

  (八)切實(shí)加強資金協(xié)同保障。市縣(區)交通運輸主管部門(mén)和交通投融資企業(yè)要加快建立交通運輸發(fā)展規劃與資金保障協(xié)同機制，推動(dòng)交通運輸“十四五”發(fā)展規劃落地實(shí)施。具備條件的項目及時(shí)申報中央車(chē)購稅資金、民航發(fā)展基金等中央補助資金。落實(shí)“十四五”普通公路、省干線(xiàn)航道建設省級補助政策，用好省民航發(fā)展專(zhuān)項資金。市縣(區)交通運輸部門(mén)和交通投融資企業(yè)要充分發(fā)揮各類(lèi)財政資金的杠桿引導作用，強化建設資金保障，激發(fā)企業(yè)投資建設普通國省干線(xiàn)公路、農村公路、內河航道等項目的積極性。用足用好地方政府專(zhuān)項債券政策，支持收費公路、船閘、港口、路衍專(zhuān)營(yíng)經(jīng)濟、機場(chǎng)等項目通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資，依法合規做好政府收費公路、水運和機場(chǎng)建設等項目配套融資。嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度。在制定收費公路項目收費期限和收費標準時(shí)，要充分考慮實(shí)際情況，實(shí)現對公路建設成本的全覆蓋。對通車(chē)多年但通行費收入未達預期或收支仍存在缺口的項目，市縣(區)交通運輸主管部門(mén)應統籌研究債務(wù)化解方案，保障債權人合法權益。

  (九)加強交通運輸項目全生命周期管理。市縣(區)有關(guān)單位要嚴格按程序選擇具備相應技術(shù)能力的單位編制可行性研究報告，科學(xué)合理測算項目預期收益等，確?？尚行匝芯繄蟾婢幹瀑|(zhì)量。提前謀劃、同步推進(jìn)項目各項前期工作，協(xié)調做好用地報批、征地拆遷等要素保障工作。加強交通項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全監督管理，保障項目建設和投融資方案順利實(shí)施，確保項目按時(shí)竣工投產(chǎn)。加強項目運營(yíng)期管理，提高運營(yíng)效率。銀行保險機構要積極參與項目全過(guò)程，提高項目融資條件與銀行信貸政策契合度，保障項目順利實(shí)施。

  (十)完善交通運輸項目市場(chǎng)化運營(yíng)機制。市縣(區)交通運輸主管部門(mén)和各級交通投融資企業(yè)要進(jìn)一步創(chuàng )新和完善交通運輸市場(chǎng)化運營(yíng)模式，科學(xué)規范公路、水運收費，持續發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)，積極拓展路衍專(zhuān)營(yíng)和一體化開(kāi)發(fā)。通過(guò)結合地方區位優(yōu)勢、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，規劃具有市場(chǎng)吸引力的交通運輸項目，做好招商引資和產(chǎn)業(yè)導入，大力發(fā)展路衍專(zhuān)營(yíng)經(jīng)濟，鼓勵將內河航道與沿線(xiàn)經(jīng)營(yíng)性項目一體化開(kāi)發(fā)，提高資產(chǎn)吸引力。路衍專(zhuān)營(yíng)要積極吸引社會(huì )資本參與公路交通建設發(fā)展，要做到獨立運營(yíng)，分賬管理。

  四、切實(shí)做好風(fēng)險管控

  (十一)嚴格做好融資審核。銀行保險機構要落實(shí)主體責任，完善內部規章制度、操作流程和風(fēng)險控制措施。要加強貸前盡職調查，重點(diǎn)審核項目合法合規性、資金充足性、效益穩定性等，充分識別和評估項目建設風(fēng)險和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，嚴格按照項目工程、資金使用進(jìn)度，以及資本金到位情況發(fā)放貸款，嚴格貸款支付審核，監督貸款按規定用途使用。同時(shí)，要堅決落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的各項要求，不得違規提供融資。

  (十二)堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。市縣(區)交通運輸主管部門(mén)要將不新增地方政府隱性債務(wù)作為重要政治紀律和政治規矩，嚴格項目建設審核，嚴禁通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項目，嚴禁通過(guò)金融機構違規融資或變相舉債，切實(shí)落實(shí)舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制。

  五、強化組織保障

  (十三)加強工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地各單位要堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，全力抓好政策落實(shí)，發(fā)揮政策效應。各級交通運輸主管部門(mén)及交通投融資企業(yè)與銀行保險機構要建立健全常態(tài)化對接機制，促進(jìn)交通運輸行業(yè)政策信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、銀行保險產(chǎn)品信息交流共享。充分發(fā)揮政銀企信息交流平臺作用，指導項目業(yè)主單位申報融資需求，為銀行保險機構支持交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供參考。銀行保險機構要穩妥有序開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加強產(chǎn)品宣傳，指導項目業(yè)主單位依法合規開(kāi)展市場(chǎng)化融資。

  文件執行過(guò)程中，如有問(wèn)題，及時(shí)向安徽銀保監局、省交通運輸廳報告。

                                                                                           中國銀保監會(huì )安徽監管局  安徽省交通運輸廳

                                                                                                                2022年6月23日